多地政策协同激活创新融合新引擎

在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，单纯依靠科技“突破”或单靠产业“扩张”的发展模式都已难以为继。愈来愈多的实践证明，只有实现科技创新与产业创新深度融合，才能真正打通从实验室到生产线、从论文到产品、从专利到市场的关键链条。近年来，多地密集出台政策举措，从体制机制、要素配置到场景开放，全方位推动科技和产业双向赋能，使创新成果不再“束之高阁”，也让产业升级拥有更加坚实的技术底座。

政策导向从“单点扶持”走向“系统谋划”

过去相当长一段时间，科技政策和产业政策往往各自为政：一边是聚焦科研项目、强调论文与专利数量的科研资助，一边是以扩产扩能、招商引资为核心的产业支持。这样的政策安排虽然在特定阶段发挥了重要作用，但也带来成果转化率不高、创新链与产业链脱节等问题。如今，多地的政策设计明显转向“系统工程”思维，强调科技创新链、产业链、资金链、人才链一体化布局，通过顶层设计和制度重构提升整体效率。例如，不少地方在新一轮发展规划中，将战略性新兴产业和未来产业作为布局重点，将关键核心技术攻关任务与优势产业集群建设同步部署，形成“以产业定方向、以技术破瓶颈”的协同格局。

创新链与产业链深度耦合成为主攻方向

实现深度融合的关键，在于打通创新链与产业链之间的“断点”和“堵点”。一端是高校院所、企业研发中心等创新主体掌握的大量前沿技术和原创成果，另一端是制造企业、平台企业对可落地、可复制、可规模化的技术解决方案的迫切需求。多地出台政策推动“揭榜挂帅”“赛马制”“场景开放”等机制，鼓励企业提出“真命题”，由科研团队“对题攻关”，成果应用再反向优化技术。这类政策让科研方向更加贴近产业痛点，从源头上提升了科研成果的应用价值。与此一些地方通过建立“重点产业链链长制”，由政府相关负责人或龙头企业牵头，统筹技术路线选择、标准制定、示范应用和上下游协同，为创新成果的大规模推广应用提供清晰路径。

以平台载体为纽带打造高能级创新生态

科技创新与产业创新的深度融合离不开承接与转化的平台载体。各地在新型研发机构、技术创新中心、产业创新中心、重点实验室等方面持续发力，不再单纯强调“建成数量”，而是更加注重平台与重点产业集群的紧密对接。一些省市围绕新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、生物医药等重点领域，布局具有行业引领作用的创新平台，同时吸引跨国公司研发中心与本地创新资源协同发展。在此过程中，公共技术服务平台、中试验证平台、产业加速基地等新型载体作用日益凸显，成为链接“技术研发—中试放大—产业应用”的关键枢纽，从而有效缩短技术产业化周期，降低中小企业创新门槛。

创新型企业和专精特新中小企业成为主力军

在推动科技与产业融合的实践中，以龙头企业、平台企业为核心，以创新型中小企业和“专精特新”企业为支撑的企业梯队日益清晰。多地出台针对性政策，通过研发费用加计扣除、首台套保险补偿、科技成果转化奖励等方式，引导企业加大研发投入，强化自主创新能力。许多地方还鼓励龙头企业牵头组建产业创新联合体，将上下游关键节点企业、高校院所和金融机构聚合在一起，共同开展关键技术攻关与应用验证。这种“链式协同”不仅有利于突破“卡脖子”技术，也能推动中小企业快速嵌入高端产业链，实现从“配套跟跑”向“协同创新”转变。例如，在先进制造和工业互联网领域，一些地区依托头部装备制造企业，联合本地软件企业和科研机构，打造数字化工厂、智能生产线示范项目，带动一批中小企业完成技术升级。

金融和资本机制创新为深度融合提供助推力

科技创新往往具有高投入、高风险、长周期的特征，产业创新则需要持续的资本投入和市场拓展。为了让两者形成良性互动，多地在科技金融领域不断探索新路径。一方面，通过设立政府引导基金、天使投资引导基金、成果转化基金等，撬动社会资本投向早期、种子期、成长初期的科技企业，助力其跨越“死亡谷”。完善知识产权质押融资、科技保险、创新券等支持工具，缓解企业在技术开发和产业化过程中的资金瓶颈。部分地区还推动建设区域性股权市场科技板块，为尚未具备主板上市条件的创新企业提供多层次资本市场支持，形成“孵化—培育—上市”全链条金融服务，为科技创新与产业创新深度融合提供源源不断的资金动力。

制度环境和人才机制为融合发展保驾护航

科技和产业的深度融合不仅是技术问题，更是体制机制问题。多地在改革科研管理体制、优化营商环境方面同步发力，重塑有利于融合发展的制度生态。其中，改革科研项目立项和经费管理制度，赋予科研团队更大自主权，减少“唯论文、唯职称”的评价导向，转向以创新质量、应用贡献和产业效益为核心的综合评价体系，成为普遍趋势。围绕产业需求优化人才政策，打破地区、所有制和身份限制，鼓励科研人员以多种方式参与企业研发和成果转化，一些地方试点科研人员职务科技成果赋权改革，将更多收益留给科研团队和技术骨干，使“技术成果变资本”真正落地。配合落地的是更加开放的营商环境建设，如简化审批流程、优化政务服务、加强知识产权保护等，为科技型企业和创新项目提供稳定可预期的制度保障。

典型案例折射深度融合的多样路径

从各地实践来看，科技创新与产业创新深度融合并不存在单一模式，不同地区结合自身产业基础和科教资源，探索出具有特色的发展路径。在制造业基础雄厚的地区，往往通过建设智能制造示范工厂、工业互联网平台和技术改造专项，引导传统产业加快数字化和智能化升级，使原有产业在新技术加持下焕发新活力。在科教资源密集、创新要素集聚的一些区域，则更多强调建设综合性国家科学中心、技术创新中心，将前沿科研与战略性新兴产业布局紧密衔接，推动从“科研强”向“产业强”跃升。还有部分在新兴产业赛道上具有先发优势的地区，通过超前布局产业标准、开放应用场景和推动国际合作，在新能源车、光伏、人工智能等领域形成系统化的产业集群，显示出科技引领产业、产业反哺科技的良性循环。

面向未来的融合趋势与发力重点

综合多地政策动向与实践成效可以看到，科技创新与产业创新深度融合已经从理念共识转变为具体行动，正逐步成为高质量发展的重要路径。展望未来，这一融合将更加聚焦若干关键方向：其一，围绕人工智能、量子信息、生命健康、新能源、新材料等前沿领域，加快形成具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和未来产业布局；其二，更加重视基础研究与应用研究的贯通，推动从“0到1”的原始创新与“1到N”的扩散应用协同发展；其三，以数字化转型为抓手，推动产业体系整体智能化、绿色化、融合化升级，让科技创新在更大范围内、以更高效率嵌入生产生活的各个环节。随着政策工具的不断完善、制度供给的持续优化和企业主体活力的进一步释放，多地推动科技创新与产业创新深度融合的实践必将持续深化，并在激烈的全球竞争中塑造新的比较优势与发展动能。